労基に訴える対象になるか知りたい

現在、私達の職場では、トップの二人が管理職の意見も無視して、組織の体制や人事など、思うままに牛耳り、規程まで変えようとしています。
しかも、トップの二人は行政の天下りで、そのうち一人は着任してまだ一年にもならず、職員のことも、この職場の歴史も何も理解していないのに、これまでのことを無視して行政のやり方を押し付けてきます。
この一年のやり方に耐えかねた管理職約7人が意見書に署名して提出し、話し合いの場面ももたれましたが、その後も、一向に改善されず、次年度の組織編成やレイアウトまで大きく変えて職員に多大な負担をかけようとしています。
誰の意見もきかない、受け入れないトップの二人に、私達は、働く希望も持てなくなっており、なんとか改善したい思いです。
精神的な苦痛が非常に大きくパワハラだと感じるので労基に訴えたいのですが、こんな状況だけでは、相手にしてもらえないのでしょうか?
本当に管理職も私達職員も、誰か助けてほしくて、何か方法があれば教えてください。
お願いします。

具体的に労基法等の労働関係の法令に違反する行為がないかぎり、労基署は動いてくれないように思われますので、たとえば、労働組合(なければ新たに結成して)を通じて団体交渉するほかないように思われます。

匿名弁護士A様、早速の回答をありがとうございます。組合はないのですが、職員皆が同じ思いのため、職員代表に相談し、団体交渉できるように取り組んでみようと思います。
ご助言、ありがとうございました。